Весенняя сессия ПАСЕ в Страсбурге: российская демократическая платформа, «Русский Тайвань» и трибунал по агрессии России против Украины

В Страсбурге 23 апреля завершилась весенняя сессия Парламентской ассамблеи Совета Европы. В этот же день прошло второе заседание Платформы российских демократических сил — консультативного органа при ПАСЕ, созданного после исключения России из Совета Европы в 2022 году, чтобы интересы российского гражданского общества хотя бы частично были представлены в европейских структурах. За пять дней работы делегация представила декларацию о создании экстерриториального политического субъекта для антивоенно настроенных россиян, доклад о правовом положении эмигрантов без документов — и одновременно оказалась в центре медийного скандала из‑за одного из своих участников.

Декларация и идея «Русского Тайваня»

20 апреля участники делегации от Форума свободной России представили документ под названием «Декларация граждан Новой России». В тексте зафиксированы разрыв с нынешним российским государством, солидарность с Украиной и поддержка её права на восстановление территориальной целостности. Отдельный пункт признаёт вооружённое сопротивление российскому режиму «легитимной и оправданной формой борьбы».

Один из инициаторов декларации Гарри Каспаров отдельно объяснил, почему документ сформулирован именно в таком виде. В интервью каналу Форума свободной России он сравнил это с практикой получения болгарского гражданства жителями Северной Македонии, которые сдавали экзамен, получали паспорт и дальше об этом не вспоминали. По словам Каспарова, после подписания декларации человек фактически становится фигурантом целого набора уголовных статей в России, и «обратной дороги уже не будет». Именно эта необратимость, по его замыслу, и должна отличать декларацию от обычных заявлений о намерениях.

По замыслу Каспарова, декларация должна стать основой концепции «Русского Тайваня» — экстерриториального квазигосударственного образования для россиян, не желающих ассоциировать себя с действующей властью. Для подписантов планируется добиваться упрощённого доступа к документам в странах ЕС через механизм так называемых «серых паспортов», который параллельно продвигает правозащитная организация «Ковчег». Каспаров подчёркивает, что такой субъект, по его расчётам, позволит «выкачать» из России инженеров и IT‑специалистов, ослабив военный потенциал Кремля: «Каждый уехавший инженер — это минус энное количество ракет и дронов, которые летят в Украину».

По словам Каспарова, инициативу поддержала либеральная фракция ПАСЕ ALDE (Альянс либералов и демократов за Европу), однако руководство Ассамблеи не готово брать на себя юридическое оформление подобной конструкции. «Чувствуется, что они как‑то на себя эту головную боль брать не хотят», — отметил он. Идею выборности российской делегации при платформе, которую Каспаров продвигал ещё на первом заседании, руководство ПАСЕ, по его словам, также не поддержало.

Практическое влияние этих инициатив ограничено статусом самой платформы. Политик Любовь Соболь, входящая в состав делегации, признаёт, что совместные заявления и обращения платформы «не носят обязательного характера» и зачастую не имеют даже рекомендательной силы для европейских чиновников. По её словам, часть запрошенных встреч с парламентариями так и не состоялась, а повестка заседания платформы заранее не была известна.

Доклад «Ковчега» и проблема «серых паспортов»

Параллельно правозащитная организация «Ковчег» представила на площадке ПАСЕ доклад о правовом положении россиян, которых российские власти фактически лишили возможности получить загранпаспорт. Речь идёт о людях, в отношении которых возбуждены уголовные или административные дела, об отказчиках от военной службы, а также о тех, кто избегает постановки на консульский учёт за рубежом по соображениям безопасности — опасаясь преследования или слежки. По оценкам организации, в течение ближайших пяти лет в подобной правовой ловушке могут оказаться до 50 тысяч человек. Без действующего загранпаспорта они не могут продлять вид на жительство, официально работать или пользоваться банковскими счетами.

Основательница «Ковчега» Анастасия Буракова и юрист Мария Новикова предложили четыре возможных механизма решения проблемы на основе уже существующих в ЕС инструментов — так называемых «серых паспортов», проездных документов иностранца. Рекомендации опираются на доклад аналитического центра CASE. По данным «Ковчега», такие документы в странах ЕС выдаются крайне ограниченно, а процедуры не унифицированы. Делегатам ПАСЕ предложили вынести этот вопрос на уровень национальных парламентов государств — членов Совета Европы.

Михаил Ходорковский, также входящий в состав платформы, рассказал, что к началу сессии участники делегации успели провести встречи с представителями более чем десяти национальных делегаций и получили от них обещания «либо помочь, либо не мешать». Всего планируется обойти более сорока делегаций. По его словам, наибольшее понимание инициативы нашли у стран, граничащих с Россией, — Эстонии, Латвии, Литвы, Финляндии, Польши и Румынии.

22 апреля, уже в ходе сессии, Росфинмониторинг внёс в список террористов и экстремистов хирурга Андрея Волну — как участника Форума свободной России, который в самой России признан террористической организацией. При этом трое из пятнадцати членов делегации, включая самого Волну, не смогли приехать в Страсбург из‑за проблем с теми же загранпаспортами, вопросом которых они пытаются заняться на уровне ПАСЕ.

Транснациональные репрессии и культурная повестка

Президент организации Free Russia Foundation Наталья Арно, которая также входит в платформу, в интервью независимому телеканалу сообщила, что Россия занимает третье место в мире — после Китая и Ирана — по масштабам преследований своих граждан за рубежом. По её словам, в Евросоюзе до сих пор нет законодательного определения понятия «транснациональные репрессии» и стройной системы противодействия им. Арно призвала ПАСЕ способствовать выработке такого определения и созданию механизма защиты для российских активистов — по аналогии с теми инструментами, которые уже действуют в США и Канаде. В ходе сессии она и политик Владимир Кара‑Мурза провели брифинг для послов всех 27 стран ЕС при Совете Европы.

Одним из немногих конкретных институциональных итогов сессии стала декларация, подготовленная Надеждой Толоконниковой от имени российской части платформы, с осуждением участия официальной России в Венецианской биеннале. По словам Андрея Волны, за документ проголосовали на заседании фракции ALDE, а затем он был опубликован от имени председателя фракции на её официальном сайте.

Скандалы внутри платформы

На фоне этой работы разгорелся скандал вокруг одного из членов делегации. Руслан Кутаев — лидер «Ассамблеи народов Кавказа», признанной в России нежелательной организацией, в прошлом соратник Аслана Масхадова, — около месяца назад дал интервью украинскому телеканалу, в котором описал сценарий захвата власти в Москве с опорой на мусульманские диаспоры. «Мы в Москве поставим ту власть, которая нам удобна», — заявил он, добавив, что его сторонники «заточены, сильны» и «ждут главного события». В том же интервью Кутаев высказывал конспирологические взгляды на роль «сионистов» в приходе к власти Владимира Путина и Дональда Трампа.

На эти заявления обратил внимание проживающий в Германии российский блогер Василий Крюков, ранее объявленный в России в федеральный розыск как русский националист. Он сообщил, что направил в ПАСЕ официальное обращение с требованием оценить высказывания Кутаева и прекратить сотрудничество с ним. Затем тему подхватили российские пропагандистские медиа и ряд прокремлёвских блогеров.

Заместитель секретаря платформы Анастасия Шевченко в комментарии независимому изданию сообщила, что обращение получено, но пока не рассмотрено, и признала, что о высказываниях Кутаева ранее не знала. Кутаев по‑прежнему остаётся членом платформы, и публичных заявлений других участников по этому поводу до сих пор не было.

Внутренние конфликты этим не ограничиваются. Экс‑адвокат Марк Фейгин в одном из своих стримов заявил о «заговоре» внутри платформы с целью его устранения, обвинил нескольких коллег в «антиукраинской» деятельности и пообещал «отомстить». По его версии, кампания против него «идёт из Москвы» и координируется российскими спецслужбами.

Дебаты о Специальном трибунале по агрессии

Параллельно с работой российской платформы в рамках той же сессии ПАСЕ прошли дебаты о создании Специального трибунала по преступлению агрессии России против Украины. Трибунал задуман как дополнение к Международному уголовному суду: МУС не может рассматривать преступление агрессии в этом случае из‑за процедурных ограничений, и новый орган должен закрыть этот пробел — чтобы привлечь к ответственности тех, кто принимал решение о начале войны. Создание трибунала входило в официальную повестку сессии.

Выступая в Страсбурге, глава МИД Франции Жан‑Ноэль Барро заявил, что Париж поддерживает инициативу, и Франция стала 21‑й страной, присоединившейся к Комитету по управлению трибуналом. Авансовая команда — группа специалистов, готовящих институциональную и логистическую базу до официального учреждения органа, — с февраля этого года работает в Гааге и Страсбурге.

Главным препятствием остаётся финансирование. Генеральный секретарь Совета Европы Ален Берсе, отвечая на вопрос украинской делегации, пояснил, что бюджет трибунала пока не определён: «Мы готовы. Мы не замедляем темп, скорее наоборот. Но нам действительно нужны сейчас обязательства от государств — с бюджетом, с ресурсами, с финансированием, чтобы следующие шаги состоялись». По его словам, одни страны готовы присоединиться немедленно, не дожидаясь точных цифр, другие ожидают конкретной сметы. Ближайший практический шаг — министерская встреча в Кишинёве 14–15 мая, где ожидается подписание соответствующего соглашения.