Авторы доклада — Лана Пылаева и Алеся Сашкова — проанализировали, как реализация крупных проектов в российской Арктике отражается на правах и образе жизни коренных сообществ.
Какие проекты рассмотрены в исследовании
- «Восток Ойл»
- порт «Лавна»
- Баимский горно‑обогатительный комбинат
- промышленный кластер у села Иенгра (Республика Саха — Якутия)
- «Ямал СПГ»
- Северный морской путь как мета‑инфраструктурный проект
Авторы отмечают, что реализация этих проектов предполагает строительство газопроводов, дорог и посёлков для вахтовиков, что существенно трансформирует среду обитания и привычный уклад жизни коренных народов.
В докладе также подчёркнуто, что российское законодательство не предусматривает механизма СПОС (свободного, предварительного и осознанного согласия). При этом правовой статус «коренных малочисленных народов» привязан к численности (до 50 тыс. человек), что исключает из этой категории ряд народов и осложняет защиту их прав.
«Чтобы учитывать права и мнение коренных народов, нужно консультироваться с их представителями на самых ранних этапах. Сейчас лицензирование и геологоразведка часто происходят без такого взаимодействия, и местные сообщества узнают о проектах лишь на стадии их реализации, когда уже видят технику и изменение ландшафта», — Лана Пылаева.
В качестве международного примера в докладе упомянута практика взаимодействия с инуитами на Аляске при изучении влияния судоходства, использования тяжёлого дизеля и выбросов чёрного углерода на прибрежные сообщества.
Авторы обращают внимание и на проблему отдельных официальных организаций коренных народов, которые действуют в формате, близком к ГОНГО: они могут быть финансово и институционально встроены в государственно‑корпоративные механизмы и не всегда отражают интересы реально затронутых сообществ.
«Наилучший вариант — когда коренные народы сами участвуют в проектах и становятся их полноправными субъектами. В России это почти не практикуется: хотя есть примеры взаимодействия крупных компаний с ассоциациями коренных народов, независимые исследования часто дают совсем другую картину», — Лана Пылаева.
Авторы отмечают, что независимым мониторинговым и экологическим организациям сейчас трудно контролировать ситуацию «на местах», в том числе из‑за ограничений в работе и выездах.
Полный текст доклада планируется опубликовать 12 июня.
